La cuarta parte de la serie “Antecedentes Electorales”, está dedicada a uno de los más prominentes autores dominicanos en cuanto a producción académica en materia electoral, Julio Enrique Brea Franco. Nacido en Santo Domingo, el 2 de diciembre de 1948. Egresado del Colegio De La Salle (1965). Se graduó de Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de Florencia en 1971, con los más altos honores.
Fue profesor Ciencias Políticas y Derecho Constitucional de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) desde 1971, donde fundó y dirigió la revista “Derecho y Política”. Fue Decano de la Facultad Ciencias Sociales del Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), donde fue docente y colaboró en su revista “Ciencia y Sociedad”. Profesor de la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU) desde 1977, en cuya biblioteca se conserva buena parte de su acervo bibliográfico. Allí fue director del Departamento de Ciencias Políticas y coordinó el programa de Maestría en Ciencias Políticas, creada y desarrollada por iniciativa suya. Además, fue investigador asociado en la University of South Florida (USF).
También fue encargado de la Sección de Información, Divulgación y Estudios de la Junta Central Electoral (JCE); allí dirigió la Oficina de Organización Técnica y Planificación Electoral y fue propulsor de la Dirección General de Elecciones, siendo su primer director. Ocupando dicho cargo, presidió la Comisión de Verificación que detectó irregularidades en el proceso electoral de 1994.
Este destacado profesor, investigador y escritor, discípulo de Giovanni Sartori, se dedicó al análisis de temas políticos, electorales y constitucionales; sobre los cuales escribió en las columnas “Brújula” y “Reflector” de los periódicos “Última Hora” y “El Nacional”, respectivamente. Su libro titulado “El sistema constitucional dominicano” (1983, UNPHU; reeditado por el TC en 2019), le mereció el Premio Nacional de Didáctica (1983); fue utilizado como libro de texto para la enseñanza del derecho constitucional, cuyo capítulo IX, del primer tomo, trata exclusivamente sobre el derecho electoral dominicano. El año siguiente, su obra “Introducción al proceso electoral dominicano” (1984), fue merecedora del Premio Siboney de Ensayo.
Autor de numerosos trabajos académicos como: “El realismo político: actualidad y permanencia” (1981); “La constitución dominicana y las mayorías parlamentarias” (1981); “El sistema electoral dominicano: una perspectiva institucional” (1983); “La constitucionalización de los derechos públicos subjetivos: una panorámica” (1985); “La reglamentación jurídica de los partidos políticos en la Republica Dominicana” (1986); “Reforma electoral y representación política en el sistema electoral dominicano” (1987); “Administración y elecciones: la experiencia dominicana de 1986” (1987); “Cuando el pasado volvió a tener futuro. Las elecciones dominicanas de 1990” (1991); entre otras publicaciones y algunos trabajos no publicados.
Fue coautor del “Diccionario Electoral” del Centro Interamericano de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL), del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH); y de “Legislación electoral de la República Dominicana” (1986), en colaboración con Nelson Butten Varona, Julio Genaro Campillo Pérez y José A. Silié Gatón; autores cuyas obras han contribuido a la formación del Derecho Electoral como disciplina autónoma en República Dominicana.
Entre sus últimos aportes académicos está la sección referente a República Dominicana en el libro “Elections in the Americas. A Data Handbook. Vol. I North America, Central America, and the Caribbean” (2005), una publicación de Oxford University Press, editada por Dieter Nohlen. También escribió “El territorio electoral en el sistema político dominicano 2009”, como parte del libro “La democracia en su contexto. Estudios en homenaje a Dieter Nohlen en su septuagésimo aniversario” (2009), editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
El libro de Frank Moya Pons, titulado “El régimen de partidos y el sistema electoral en la República Dominicana” (1986), recoge las exposiciones presentadas en un encuentro con el mismo nombre, entre ellas la ponencia de Brea Franco sobre el tema “Reforma electoral e ingeniería política. Reflexiones en torno al caso dominicano”. También como conferencista, formó parte del Coloquio “Experiencias del Sistema Electoral: Evaluación y perspectivas”, realizado el 20 de septiembre de 1986. Su participación sobre el tema “La organización de un proceso electoral: la experiencia de 1986”, figura en la obra “Y nadie sabe quién es su legislador…” (1986); una colaboración entre la Fundación Friedrich Ebert y la Universidad APEC, donde también fue docente.
En el evento, Brea Franco destacó que la JCE “tiene que actuar como juez y como parte. Y esta situación atenta contra una buena administración de la justicia electoral. Cualquier intento de modernización institucional debe partir separando la función administrativa de las funciones jurisdiccionales”. Con la reforma constitucional de 2010 las funciones jurisdiccionales de la JCE pasaron al Tribunal Superior Electoral (TSE). No obstante, las juntas electorales todavía conservan esta dualidad de funciones. Continúa siendo un tema pendiente para futuras reformas.
Con este artículo concluye la serie “Antecedentes Electorales”, dedicada a difundir y resaltar la producción académica, bibliográfica y hemerográfica de diversos y destacados autores dominicanos que, de alguna manera, directa o indirectamente, han alimentado el acervo bibliográfico vernáculo para el desarrollo del estudio y de la investigación en materia electoral. Esto no descarta futuras entregas esporádicas de similar naturaleza.
Licenciado en Derecho, cum laude, Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD). Maestría en Derecho Constitucional y Procesal Constitucional (UASD). Maestría en Ciencias de la Educación, Université Paris-Est Créteil (UPEC). Cursa la Maestría en Derecho Electoral y Procesal Electoral (UASD). Desde el año 2010 ha estado vinculado al sector judicial y a la educación superior, con experiencia en la formulación, implementación y evaluación de proyectos de formación y capacitación, gestión docente y docencia universitaria. Actualmente es Asistente Ejecutivo del Tribunal Superior Electoral. Colabora como articulista de la Revista Justicia Electoral y como docente del Centro de Investigación y Capacitación de Justicia Electoral y Democracia (CICJED). Asesor metodológico de la Escuela Nacional de la Judicatura (ENJ). Profesor de Derecho Constitucional, Derecho Electoral, Derecho Procesal Constitucional y Organización Judicial en la Universidad Félix Adam (UNEFA) y la Universidad Federico Henríquez y Carvajal (UFHEC), donde a nivel de posgrado imparte la asignatura Derechos Políticos y Régimen Electoral.
